银川市民政局2018年工作总结及2019年工作计划

2018年，银川市民政局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九精神和市委十四届四次、五次、六次全会精神，深入推进“三大攻坚战”“三大战略”“三转一高”银川都市圈建设重大决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念，创新进取，狠抓落实，各项民政工作稳步推进。现就2018年民政工作进展情况以及2019年工作计划汇报如下:

一、2018年工作开展情况

(一)保障和改善民生的能力不断提升，民政兜底保障作用进一步发挥

1.社会救助保障水平不断提高。为贯彻落实脱贫富民战略，加强低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接，托底保障因重病、重残刚性支出过大致贫的建档立卡贫困户的基本生活并稳定脱贫，提请市政府研究修订了《银川市最低生活保障审核审批办法》，在西北地区率先将因病、残疾护理导致的家庭支出纳入低保核算扣减范围，对生活困难靠家庭供养的重度残疾人以单人户纳入低保，在全区率先解决了支出性贫困家庭基本生活保障问题。2018年前三季度，因患大病扣减刚性支出后符合条件纳入低保的有1323户1751人、单人户纳入低保的重度残疾人865人。2017年以来已有4196名建档立卡贫困人口纳入低保，比2016年年底的1883人增长了123%,今年以来，在低保人口减少15.4%的情况下，建档立卡贫困人口纳入低保的人数又增长了41%，为助力打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。自2011年以来，连续第8次调整低保标准，城乡低保标准分别提高到每人每月620元和每人每年4000元，位居西北省会城市前列。推动社会救助向梯度化、多层次延伸，组织开展低收入家庭救助工程。报经市政府研究同意，将低收入家庭救助工程列入市政府2018年为民办实事之一。出台《银川市低收入家庭认定办法》《关于加强经济困难家庭社会救助工作实施意见》和《银川市经济困难家庭冬季采暖费补贴办法》等文件，开展严格的低收入家庭审核认定工作，建立低收入家庭数据库，已认定低收入家庭1449户。将低收入家庭纳入救助范围，对低收入家庭的重度失能老年人，每人每月给予500元的护理补贴;给予低收入家庭子女每学年1000元-3000元高等教育就学救助和每户每年300元的采暖费补贴;将低收入家庭老人和未成年子女纳入医疗救助范围。出台《银川市医疗救助办法》，扩大救助覆盖面，救助标准高于自治区标准10%。开展农村低保专项治理工作，成立了工作领导小组，印发了《银川市农村低保专项治理工作实施方案》，组织召开了2次专项治理推进会，安排部署专项治理工作，组织三个工作组到各县(市)区开展专项治理督导工作。在全市283个村居(委)会配备了农村“三留守”关爱督导员，建设“儿童之家”126个，建立未成年人关爱保护和农村留守儿童关爱保护机制，410名农村留守儿童监护责任得到落实。

2.养老服务业快速发展。贯彻执行《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等落实养老服务相关政策;加大监管力度，确保养老服务工作到位、补贴经费到位、监管到位。联合多部门开展了养老机构安全检查，开展全市养老院服务质量专项行动，严格落实自治区“五查五改、对标达标”工作要求,联合银川市老龄办、银川市社会福利与养老服务协会，依据银川市养老院服务质量48项考评细则，通过听汇报、查阅档案资料、现场巡查等方式，对全市25家养老机构进行了综合考评，并对考评结果进行了通报;启动银川市日间照料中心管理运营改革工作;加快推进银川市爱心护理院、银川市精神病康复中心、银川市颐养老年托护中心、滨河新区景城社区老年人日间照料中心建设;以完善政策、创新机制、优化发展环境为中心，多措并举，鼓励社会力量投资养老服务事业。重点指导支持宁夏浩海桃园民族颐养中心、宝丰健康城、西夏区莲花智慧居家养老综合服务中心等一批社会投资养老项目，全市养老服务业迈入快速发展态势，开工建设的社会力量投资养老服务项目总投资额达110亿元，建成后全市社会力量举办或经营的各类养老床位将达到24500张，超过全市公办机构养老床位数4倍，社会力量进入养老服务领域的积极性得到充分激发。

3.打造品牌慈善项目，慈善事业迈上新台阶。以项目为抓手，积极拓宽慈善募集渠道，激发社会力量参与慈善事业的积极性。在继续实施“爱尔基金光明行活动”“为爱安家关爱困难空巢老人”“救生行动关爱脑瘫高危儿童”“同梦校园”等多个品牌公益慈善项目的同时，积极争取爱尔基金会300万元慈善资助开展“你是我的眼”角膜移植西部行公益项目，计划援助100位患角膜盲症需要角膜移植手术的困难群众，由爱尔眼科医院集团聘请国内知名专家施行手术，为宁夏贫困眼角盲患者带来了福音。全年共募集善款486万元、慈善物资价值25万元，救助困难群体2273人，发放救助资金427万元;积极开展慈善宣传活动，成功申报宁夏第二届慈善榜评选活动，再次荣获“慈善城市奖”“爱尔基金”荣获优秀慈善项目奖，华夏西部影视城获得优秀慈善人物奖。开展第五届“中国城市公益慈善指数”相关工作，现已完成了慈善指标与指数的总结上报工作;积极发展福彩事业，全年实现销售额5637万元，筹集公益金1127万元、发行费817.4万元。

(二)加强社会治理创新，社区和社会组织的基础作用进一步发挥

1.基层政权和城乡社区建设稳步推进。报请市委市政府研究印发了《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》，为进一步推进城乡社区治理提供了政策和法理依据;会同市委组织部报请市委、市政府研究，印发了《关于深化街道、社区体制改革的实施方案》《关于推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见(试行)》的意见，为培养造就一支政治坚定、业务精通、数量充足、结构合理、作风过硬、群众满意的专职社区工作者队伍提供全方位的政策支撑;完成全市30%农村综合示范社区创建，打造了86个集班子强劲、现代智慧、综合服务、民主管理、文明安全为一体的农村综合示范社区;完成了五星级和谐社区创建考评工作，对获评的12家五星级和谐社区分别奖励10万元。按照市委、市政府《关于开展扫黑除恶专项斗争实施意见》的工作部署和任务分工，制定了扫黑除恶专项斗争工作方案，成立市民政系统扫黑除恶专项斗争领导小组。组织和发动村(居)委成员、网格员及其它民政工作人员积极参与涉黑涉恶线索摸排，设立举报信箱、公布举报电话畅通群众举报渠道。切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，建立涉黑涉恶村“两委”成员预警研判机制，确保扫黑除恶行动取得实效。

2.社会组织发展逐步规范。全面加强社会组织监管。对全市647家社会组织开展社会组织年度报告审查公示工作。加强社会组织执法，对长期不开展年度工作报告，不按规定报备社会组织法人、活动地址，拒绝接受监督检查的37家社会组织下达了《行政处罚事先告知书》，对银川民族综合福利院下达了整改通知书，根据执法检查情况对53家联系不到或地址错误的社会组织在银川市民政局网站发布了市属社会组织随机执法检查异常情况公示。组织开展打击整治非法社会组织专项行动、非法集资专项排查系列活动。坚持宣传教育渗入、奖励激励引导、惩戒打击震慑同步推进。推进社会组织信用体系建设。印发《银川市社会组织信用信息管理实施办法》，探索实现社会组织信用管理与信用中国平台对接，将625家社会组织基本信息录入信用中国平台并及时更新，为市属社会组织信用体系建设打好了基础。启动社会组织履行社会责任评价、社会组织等级分类评估机制，评估结果直接与社会组织承接政府购买服务项目的资格挂钩。不断提升社会组织党组织“两个覆盖”。从摸家底、打基础着手，对社会组织进行了以党员和党组织建设为重点的摸排核查工作，同时要求审批局办理社会组织登记时审查党建情况登记表和