一、充分认识降成本优环境的重要性和必要性
（二）降成本优环境是帮扶实体经济发展的关键举措
（三）降成本优环境是对转变政府职能的重要检验和考验
二、准确把握降成本优环境的任务和要求
（一）降低企业成本
（二）优化发展环境
三、切实抓好降成本优环境政策措施的落实
（一）建立高效推进机制
（二）抓好政策细化落实
（三）做好联企帮扶服务
（四）抓好督查追踪问效
在全省降低企业成本、优化发展环境专项行动动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全省降低企业成本、优化发展环境专项行动动员大会，并以电视电话会议形式召开到市、县（市、区），主要是深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，按照中央推进供给侧结构性改革等重大决策部署和要求，动员全省上下迅速开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，部署落实省委、省政府4月25日印发的《关于降低企业成本、优化发展环境的若干意见》，为应对经济下行压力、促进全省经济平稳较快发展提供坚强保障。等会，强卫同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、充分认识降成本优环境的重要性和必要性
降低企业成本、优化发展环境，是省委、省政府深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、结合当前发展形势和我省实际作出的重大决策部署，是战略性与战术性紧密结合、推进改革发展的一项重大工作部署。各级各部门务必深刻认识这项专项行动的重要性，把思想和行动统一到省委、省政府的这一重大决策部署上来，确保专项行动扎实有效开展。
(一）降成本优环境是供给侧结构性改革的重要内容。推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的重要决策部署，今年全国“两会”和多次国务院常务会议对供给侧结构性改革作了具体部署，提出了明确要求。供给侧结构性改革的重要内容是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，提高供给体系质量和效率。习近平总书记春节前视察江西时强调，要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。习近平总书记的重要讲话，为我们推进供给侧结构性改革指明了方向和目标。省委、省政府正在按中央部署和习近平总书记重要要求，扎扎实实推进“五大任务”的落实。目前，去产能方面，省里已经制定化解钢铁、煤炭等过剩产能具体方案，相关工作在有序推进。去库存方面，省里已出台“房地产去库存20条”，正在推进落实。去杠杆任务也在按国家部署抓紧推进。在补短板方面，我们重点抓好精准扶贫，着力加强民生保障和社会事业。今年一季度的民生支出增长了22.3%，高于财政收入增幅14.5个百分点。针对创新能力不足，我们出台了系列文件，并召开现场会推动“双创”。落实“五大任务”中，目前最紧迫的是抓好“降成本”的落实。这方面，我们一直在抓，也取得了一定的效果，但还远远不够，必须下更大的气力，综合施策，把企业成本降下来，确保我省供给侧结构性改革扎实推进。
（二）降成本优环境是帮扶实体经济发展的关键举措。企业是经济发展的基石，应对经济下行压力、稳定经济增长，必须稳定实体经济发展。在当前经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的大环境下，实体经济面临不少困难，突出表现为企业成本偏高。据测算，我省每百元主营业务收入成本88元，比全国平均水平高2.7元； “融资难、融资贵”依然突出;制度性交易、税费、物流、财务、用工用电用地等成本也比较高，这在一定程度上弱化了全省经济发展的微观基础。企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观。通过开展专项行动，降低企业成本、优化发展环境，一方面帮助企业提高盈利水平、增强市场竞争力，不断做大做强，同时进一步打造营商成本“洼地”和投资创业“高地”，增强我省对境外省外商家、资金的吸引力，为全省经济增长、结构调整、动力转换开拓更为广阔的空间。
（三）降成本优环境是对转变政府职能的重要检验和考验。企业成本高、发展中遇到的问题多，与政府职能转变不到位、简政放权不到位有直接的关系。习近平总书记指出，降低制度性交易成本，主要靠转变政府职能、简政放权。企业成本高或低、发展环境优或劣，是对经济体制改革、转变政府职能成效的重要检验。只有坚持简政放权、放管结合、优化服务，大幅减少政府对资源的直接配置，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，才能使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步降低企业成本、优化发展环境。前些年，我们大幅精简行政权力事项，精简下放行政审批事项，缩减政府定价事项，深入推进“三单一网”、商事制度等改革，有效缓解了企业成本快速上升态势，提高了政府行政服务效率。但政府承诺不兑现、政策不落实、干部不担当不作为，企业外在干扰因素多、制度性交易成本偏高等仍然存在。开展降成本优环境专项行动，就是要通过问题导向和目标导向，倒逼各地各部门加快深化各项改革、转变政府职能，更好地为经济发展营造开放公平、竞争有序的市场环境和高效透明、公正法治的政务环境，为全省经济平稳健康发展提供坚强保障。
二、准确把握降成本优环境的任务和要求
根据去年全省经济工作会议部署，在深入调研、充分听取各方面意见建议基础上，省委、省政府出台了《关于降低企业成本、优化发展环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）。在《若干意见》制定过程中，有以下几点考虑：一是突出问题导向。当前经济运行最突出的问题是企业经营困难，而企业反映最突出、最迫切的问题是成本过高、发展环境不优。《若干意见》抓住这两个关键问题，突出重点、精准施策，注重政策措施的针对性和有效性。二是坚持政府与市场共同发力。《若干意见》既着眼于更好地发挥政府作用，强调了政府要加强引导和协调，不断提高服务企业的效率和质量；同时，也突出强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场机制，增强企业发展的内生动力。三是既立足当前又着眼长远。坚持把当前该做的事、能做的事做好，通过实实在在的措施，把企业成本切实降下来，把发展环境进一步优化好，力争在短期内见到实效；同时着眼经济长远发展，坚持标本兼治，扎实推进体制机制创新，破除制约发展的结构性、体制性障碍，着力为企业发展营造良好的环境。四是坚持外部扶持与内部挖潜相结合。一方面，通过减税降费、金融支持、简政放权等政策举措，有效降低企业成本，营造良好发展环境；另一方面，切实发挥企业的主体作用，通过建立激励和倒逼机制，引导企业加强自身管理，练好“内功”，更多地靠自身努力提升企业效率和市场竞争力。
按照上述考虑，《若干意见》从降低企业成本、优化发展环境两大方面提出了80条具体政策举措,力度大、措施实、含金量高。
（一）降低企业成本，共七个方面60条举措。政策落实，预计将为企业减负约500亿元。
一是降低企业税负。通过减税直接降低企业生产成本，有效提高
