王玉志同志在全省城乡
规划改革工作会议上的讲话
（2016年10月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻中央城市工作会议、全国城乡规划改革工作座谈会和全省城市工作会议精神，认真落实省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》（鲁发〔2015〕7号）和《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15号），深入实施《山东省城市规划三年提升行动（2016-2018年）工作方案》和《山东省2016-2020年乡村规划工作方案》，对今后一个时期的城乡规划改革及重点任务进行安排部署。这次会议在临沂召开，带有现场会的性质。近年来，临沂市高度重视城乡规划工作，在完善规划体系、健全工作机制、提高管理效能、彰显城乡特色等方面进行了许多探索和创新，规划的指导调控作用明显增强，城乡面貌发生了显著变化。昨天大家现场考察了临沂市城乡规划建设，对此都有深切的感受。刚才，部分市县作了交流发言，讲得都很好，听了很受启发，各地要相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、开拓进取，真抓实干，全省城乡规划工作取得显著成效
近年来，在省委、省政府正确领导下，各级党委政府和规划建设管理部门认真贯彻落实国家、省决策部署，突出城乡规划的全局性、综合性、战略性地位，统筹协调，超前谋划，积极作为、扎实工作，取得显著成绩，为全省经济社会发展作出了积极贡献。
（一）城乡规划的地位明显提升。近年来，中央和省委、省政府先后召开城镇化工作会议、城市工作会议，对规划工作作出重点部署，印发了多个政策文件。去年，省委、省政府下发《关于改进和完善城乡规划工作的意见》（鲁发〔2015〕7号），围绕规划编制、实施和监管提出了17项具体措施。今年5月，省委、省政府制定了《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15号），针对提升城市规划水平提出了一系列创新性的政策措施。省委、省政府连续出台文件，将城乡规划工作提上更加重要的位置。按照省委、省政府部署，厅里迅速启动规划三年提升行动，制定了工作方案，确定了30项具体任务，为建立现代化城乡规划体系确定了时间表和路线图。
（二）城乡规划法规技术体系不断健全。2012年底，《山东省城乡规划条例》由省人大颁布实施，确立了城乡规划委员会、规划公示和规划督察员制度，加强了规划实施监管和层级监督，细化了“一书两证”和规划核实程序，全省城乡规划法制建设迈上了新台阶。今年，为落实国家城乡规划改革部署，依法保障各项重点工作顺利开展，省厅起草了山东省城镇体系规划实施办法、城市总体规划编制技术导则、城市设计管理办法、乡村规划许可管理办法等政府规章和规范性文件，已作为会议待议文件发给大家，请大家认真研究讨论，提出意见建议。各地积极开展城乡规划立法，济南、青岛、淄博先后颁布了城乡规划条例，临沂市城乡规划条例已提请省人大审议，滨州市城乡规划条例也已完成起草；各设区市结合国家和省标准规范，制定了城乡规划管理相关技术规定，建立了较为完善的规划法规技术体系。
（三）城乡规划编制成果丰硕。去年以来，省厅加快推进《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》编制审批，先后经省政府常务会和省人大常委会审议后上报国务院，按照国家部委和相邻省份意见多次修改，即将批复实施，这将为优化全省城镇体系布局、指导城镇总体规划编制、统筹重大设施建设提供重要依据。加快总体规划审查报批，国务院审批总体规划的11个城市，去年以来有6市获批；省政府审批总体规划的92个市县，及时开展规划实施评估、成果审查等工作，目前，6个设区市、30个县（市）已启动新一轮总规编制。不断完善村镇规划，省政府批复了全省改善农村人居环境规划、农村新型社区和新农村发展规划，全省1096个建制镇（县城驻地镇除外）均编制了镇总体规划，6.4万个行政村中70%编制了村庄建设规划。各地针对交通拥堵、大班额、居民养老等突出问题，编制了综合交通、中小学布局、养老服务设施等专项规划。加快推进控制性详细规划全覆盖，45个城市、57个县城、200个示范镇控规覆盖率分别达到95%、85%、75%。全省基本形成了以城市（镇）总体规划、村庄规划、专项规划、控制性详细规划为主体的规划编制体系。
（四）城乡规划管理水平和服务效能明显提升。按照省委深改办部署，由省厅牵头开展了“多规合一”试点工作，滕州、宁阳、兰陵、齐河4个县（市）形成了“多规合一”城乡总体规划成果，取得了富有成效的试点经验。青岛、淄博、枣庄、烟台、威海等市也结合实际，开展了“多规合一”规划编制。各地全面推行城乡规划委员会制度，深入实施“阳光规划”，规划公众参与和民主决策水平不断提高。德州市制定了《规划精细化管理办法》，加强对城市形态和建筑的细节控制，打造精品城市。各级规划部门完善工作机制，精简规划审查和建设项目许可流程，今年上半年，省厅办理济青高铁等重大建设项目选址意见书100余件，17设区市规划局共核发“一书两证”规划许可3000余件，工作效率大为提升。完善规划督察制度，在全国率先实现规划督察员和卫星遥感监测市县全覆盖，规划层级监督和动态监管不断增强。
（五）城乡规划行业队伍进一步壮大。加快推进省、市、县、镇（乡）四级规划管理机构建设，17设区市均成立规划局，16个为政府序列局；85个县市中68个单独设立规划局（办）；1826个乡镇、街办均设立乡村规划建设管理办公室。不断加强规划行业队伍建设，全省共有规划管理和技术人员2.1万人，注册规划师1300多人，规划编制单位182家。山东建筑大学等十几所省内高校开设了城乡规划专业，为规划行业培养了强大的后备力量。各级政府不断加大规划投入，2015全省规划经费投入近9亿元，其中管理投入3亿元，编制投入6亿元，为城乡规划工作提供了有力资金保障。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、务实推进的结果，是各级各部门开拓进取、共同努力的结果，是规划系统干部职工和广大规划从业者拼搏奉献、扎实工作的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、把握形势，正视问题，切实增强做好城乡规划工作的责任感和紧迫感
规划是发展理念的体现，是城乡建设管理的龙头，既事关当前，又影响长远。当前，经济社会发展进入新常态，规划工作既面临新的发展机遇，也面临新的任务和挑战。为此，省厅确定开展为期三年的规划提升行动。各级规划部门作为这一行动的贯彻者、推动者和责任人，首先要高度统一思想，形成广泛共识。
（一）做好城乡规划工作，是中央和省委、省政府的重大决策，必须高度重视，统筹推进。习近平总书记多次强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。2015年底，中央召开城市工作会议，习总书记发表重要讲话，提出“一个尊重、五大统筹”的基本思路，为我们做好新时期城市工作提供了根本遵循。今年2月，党中央、国务院下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对加强城市规划工作提出了明确要求。5月中旬，省委、省政府召开城市工作会议，姜异康书记在讲话中强调，要注重规划引领，增强规划的指导性、协调性、整体性、强制性，着力促进城市集约高效发展。郭树清省长对规划工作提出了“六个一定”的要求（一定要真正做到“多规合一”，规划一定要有足够长远的考虑，一定要把市民的宜居放在优先位置，一定要着力提高城市品质，一定要保持较高的开放度，一定要严格执行规划）。紧接着，省委、省政府出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，提出了提升城市规划水平、加强规划实施监管、塑造城乡特色风貌等政策措施。8月11日，省城镇化工作领导小组召开第四次全体会议，姜异康书记、郭树清省长出席会议并作重要讲话，对推进人口市民化、加快培育现代化城镇体系等重点工作进行了部署。为贯彻落实这次会议精神，9月12日，孙伟常务副省长主持召开全省加快推进新型城镇化和扩大有效投资工作座谈会，他指出：现在许多城市的规划，编制的时候很仓促，修改的时候很随意，执行的时候很不严肃。我们现在城市发展中的许多问题，比如布局缺憾、形态雷同、交通拥堵等问题，根子都在规划没有做好，或者规划执行不严肃。对下一步规划工作，他提出了加强城市发展战略研究、将城市设计贯穿规划和建筑设计管理全过程、着力提升城市规划建设管理品位与质量等三点要求。10月11日，孙省长在省厅《关于全省城市工作会议精神贯彻落实情况的报告》上作出重要批示，再次强调了对规划工作的三点要求。这一系列部署和要求，为今后一个时期的城乡规划工作指明了方向，提供了根本遵循。各级规划部门要把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署上来，以勇于担当的精神和求真务实的作风，推动我省城乡规划工作走在前列。
（二）做好城乡规划工作，是破解城乡建设发展问题的重要手段，必须全力以赴，务求实效。城乡建设经过这些年的发展，取得了辉煌的成就，但也积累了不少矛盾和问题，习近平总书记在中央城市工作会议上对这些问题都一一指出。作为城乡建设发展的龙头，规划自身存在不少问题，与其他问题也有着直接或间接的关系。一是规划的前瞻性不够。城市建设扩张过快，屡屡突破规划规模。据统计，目前全省70%的城市建成区已突破2020年的规划用地规模，这里有经济社会快速发展的客观原因，但也反映了规划编制的前瞻性不够，对城市发展的规律认识和把握不足，编制的规划缺少科学性和指导性，无法适应城镇化快速发展的需求。二是规划刚性约束不强。根据省厅卫星遥感监测分析，2015年全省共发现违反规划强制性内容的图斑总数2080个、面积51平方公里，几乎每个市县都有违反总体规划强制性内容的建设行为。主要是违反法定程序随意变更用地性质，调整容积率，多数发生在城乡结合部、城市新区和开发区以及招商引资项目上。有的地方随意修改控制性详细规划，甚至把控规当成“架空”总规的手段。三是城乡建设缺乏特色。规划采用统一手法，建筑采用统一模板，城乡建设千篇一律，特色风貌趋于同化。这些问题反映出规划的质量水平有待提高，同时也反映出规划缺乏城市设计和文化传承的理念，所以中央提出了全面开展城市设计的要求。四是违法建设屡禁不止。据调查，截至2015年底全省城市和县城存量违法建筑近2000万平方米，其中未取得建设工程规划许可证的违法建筑占90%。部分城市尚未建立规划执法长效机制，对违法行为发现不及时，处罚不到位，执行难落实。对此，我们既要坚持问题导向，认真分析问题背后的原因，找准症结，研究路数，找到解决办法；又要放眼全局，统筹应对，发挥好规划的引领作用，从源头上破解城乡建设发展难题，推动整个规划建设管理工作再上新水平。
（三）做好城乡规划工作，是推进新型城镇化健康发展的必然要求，必须抓住机遇，超前谋划。目前我省已进入城镇化加快发展的中后期。今后五年，将大力推进外来务工人员市民化、城中村城边村居民市民化、农村农民就地就近市民化等“三个市民化”，到2020年全省常住人口城镇化率将从57.01%提高到65%，户籍人口城镇化率将达到55%。全省将形成由2个500万人口以上特大城市、1个人口300至500万的Ⅰ型大城市、13个人口100至300万的Ⅱ型大城市、15个人口50至100万的中等城市、72个人口10至20万的小城市、近千个建制镇构成的城镇格局，还将新建600个农村新型社区。最近，省政府专门下发通知，对设立新的中小城市试点、创建特色小镇等工作进行了部署。要实现以上这些目标，城市是最重要的平台和载体，规划是最有效的手段和依据。这就需要各级规划部门积极作为，超前谋划，为城镇化和人口市民化提供有力的规划支撑。对规划编制单位和从业人员来讲，这也是重大发展机遇，必须集中力量，重点突破，在激烈的市场竞争中抢得先机。
（四）做好城乡规划工作，是实现国家治理体系现代化的重要举措，必须创新思路，深化改革。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《中央生态文明体制改革总体方案》提出建立八项制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，其中就有建立空间规划体系。近年来，中央围绕建立空间规划体系、推进“多规合一”、开展城市设计、完善城市规划管理体制等方面，对规划改革提出了明确要求。去年11月、今年9月，住建部两次召开全国城乡规划改革工作座谈会，黄艳副部长提出了“四个转变”的规划改革思路，即：从中心城区向全域管控转变，从外延扩张式向内涵提升式转变，从注重物质空间布局向以人为核心转变，从技术成果向公共政策平台转变。针对总体规划改革，明确了“五个一”的规划制度，即“一张图、一张表、一报告、一公开、一督察”。围绕推进国家治理体系现代化，建立空间规划体系，中央和住建部提出了规划改革的总体思路，作出了具体部署，为省、市、县各级推进规划改革指明了方向。
城乡规划工作既要为当前推进新型城镇化“三个一亿人”战略，实现全面建成小康社会的百年中国梦夯实基础、铺平道路，又要对未来几十年的城乡空间布局、资源配置和形象塑造超前谋划。各级规划部门要充分认识做好城乡规划工作的重大意义，深入学习领会中央和省委、省政府关于城乡规划工作的总体部署，研究分析城乡规划建设中存在的问题，认真梳理城乡规划改革创新思路，从战略和全局上把握，在工作和实践中落实，进一步增强做好城乡规划工作的信心和决心，坚定不移推动全省城乡规划工作在新的起点上砥砺前行。
三、明确思路，突出重点，全面提升全省城乡规划工作水平
今后一个时期，全省城乡规划工作的总体思路是：全面贯彻中央城市工作会议、全国城乡规划改革工作座谈会和全省城市工作会议精神，深入落实中央和省委、省政府有关文件部署，以改革创新为动力，以规划三年提升行动为抓手，坚持五个原则，改革三个环节，突出七大重点，完善三项制度，推动城乡规划工作再上新水平，为引领新型城镇化发展、加快经济文化强省建设作出积极贡献。
五个原则，即：以人为本、统筹协调、绿色发展、彰显特色、依法规划；三个环节，即：规划编制、审查审批、批后监管；七大重点，即：新一轮总体规划编制、全省城镇体系规划实施、各层次规划全覆盖、城市设计管理、历史文化遗产保护、规划管理机制创新、规划
