陈晓华：在全国农业政策法规工作会议上的讲话VIP专享

在全国农业政策法规工作会议上的讲话陈晓华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，分析当前农业政策法规工作形势，总结近年工作，安排今年工作。下面，我讲三方面意见。

一、关于农业政策法规工作面临的形势

党的十八大充分肯定了十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，粮食产量“九连增”，农民增收“九连快”，农村民生不断改善，农村保持和谐稳定。成绩来之不易，这得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于广大基层干部和亿万农民的辛勤劳动，也得益于农业各部门包括农业政策法规部门同志们的艰苦努力。当前，我国农业农村发展正处在充满机遇与挑战的时期。进一步做好农业政策法规工作，需要把握农业农村发展的新形势。

一方面，要深刻领会中央的新部署、新要求。

党的十八大对新时期“三农”工作作出了全面部署，提出了许多新思想、新要求。一是强调了“重中之重”的战略思想，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度；二是明确了“四化同步”的发展道路，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；三是指出了现代农业建设的任务要求，夯实现代农业物质基础，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；四是突出了深化农村改革的思路重点，构建新型农业经营体系，完善城乡发展一体化体制机制，增强农业农村发展活力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局；五是提出了“收入倍增”的发展目标，保持农民收入持续较快增长，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；六是指明了建设“生态文明”的发展方向，加强农村生态建设，实现农业可持续发展，努力建设美丽乡村。

党的十八大对全面推进依法治国也作出全面部署，在重申“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”的同时，首次提出法治是治国理政的基本方式，特别强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，并将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”确定为全面建成小康社会的重要目标。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中明确要求，要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

中央的这些部署要求，是当前和今后一个时期做好农业农村各项工作的指导思想和行动指南，农业政策法规系统要认真学习领会、深入贯彻落实。要继续健全完善强农惠农富农政策体系，加大政策支持力度，为促进农业稳定发展、农民持续增收提供更加有力的政策支撑。要全面落实依法治国方略和建设法治政府要求，继续强化农业法制建设，提高农业部门依法行政能力和水平，增强农民群众依法维权的意识和能力，为维护农民权益、促进农村和谐提供更加有力的法制保障。

另一方面，要全面认识农业农村发展的新变化、新特征。

当前，我国农业农村发展正进入新的阶段。对于农业政策法规工作来说，关键是把握农业农村发展的新变化、新特征，明确“三农”发展的首要任务、核心问题和基本思路。

新阶段，发展农业的首要任务是建设现代农业、确保国家粮食安全和保障主要农产品有效供给。虽然我国粮食产量实现“九连增”，但是随着人口规模的持续扩大、城镇化水平的快速提高和居民消费结构的逐步升级，食品需求仍在刚性增长而且速度不断加快；虽然其他主要农产品近两年实现了全面增产，但是增产基础仍不牢固，部分产品市场波动频繁，面积产量双双萎缩，进口数量不断增加；虽然我国农业综合生产能力稳步提升，但是农业资源环境约束日益加剧，农业基础薄弱局面仍未改观，农业增产的难度越来越大；虽然农业经营方式出现了积极变化，但是农业生产成本快速上升，“谁来种地”问题日趋突出，农业持续发展的隐忧突显。近年来，我国的农产品供求仍处于总量基本平衡、结构性紧缺状态。搞得不好，可能会成为常态甚至会进一步加剧。如何保障粮食等主要农产品有效供给，是一个老问题，但新阶段赋予了它新的内涵，必须将农业产业发展作为一个整体，确定优先序、实施平衡战略，进行更加系统深入的研究。

新阶段，解决农民问题的核心是促进农民收入持续较快增长。尽管农民增收实现了“九连快”，但要实现党的十八大确定的农民收入倍增目标难度依然很大；尽管农民收入增幅连续三年超过城镇居民，但要断言城乡居民收入差距扩大势头得到逆转还为时尚早。从今年情况看，在金融危机持续发酵、国际市场需求萎缩的背景下，农民的就业机会可能受到挤压；在经济结构战略性调整深入推进、国内经济转型步伐加快的背景下，农村劳动力供求的结构性矛盾将更加突出；在国际农业竞争加剧、国内农产品价格提升空间有限的背景下，农业对农民增收的贡献将继续减弱。这些趋势短期内恐怕都难以改变。解决农民收入问题，出路在于建立农民增收长效机制，前提在于认真分析农民收入的来源及其增长潜力。既要立足发展做文章，稳定家庭经营收入，增加工资性收入；更要深化改革找出路，创造条件增加财产性收入和转移性收入。对农民收入问题要始终关注，善于预判形势的发展变化，做好充足的理论储备、政策储备。

新阶段，改变农村面貌的基本思路是推进工农城乡相互融合、互动发展。农村落后的根本原因在于工农城乡之间没有形成平等的要素交换关系，在于工业化、城镇化与农业现代化之间没有形成良好的互动关系，在于城乡发展一体化体制机制没有真正形成。从国民经济全局来看，我国的工业化已经进入中后期阶段，城镇化正处在加速推进时期，而农业现代化明显滞后。从农业农村发展来看，农村劳动力大量转移，农业资源要素流失加快，农村社会结构转型加速，农业兼业化、村庄空心化趋势明显。解决这些矛盾和问题，必须统筹工农城乡发展，建立完善平等的要素交换关系，推进基本公共服务均等化，以工业化的发展提升农业，以信息化的发展武装农业，以城镇化的发展带动农村，以农业农村的发展支持国家的现代化进程。实现工农城乡发展一体化，需要在理论研究上及时跟进，需要在体制机制上勇于创新，需要在政策法规上周密安排。

面对农业农村发展的新形势，从事农业政策法规工作的同志要关注新情况，研究新问题，提出新对策，根据中央要求，结合各地实际，深入思考事关农业农村发展的全局性、前瞻性、战略性问题，大胆探索、不断创新。推动健全完善农业政策，进一步夯实农业基础；推动农村改革不断深化，促进城乡统筹协调发展；推动完善农业法律法规体系，为农业农村发展创造良好的法治环境。

二、关于做好农业政策调研工作

农业政策创新是农业政策法规工作的重要任务。去年以来，各地紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，在政策创设和制度创新方面成效显著。

（一）完善和落实强农惠农富农政策。继续推动扩大农业补贴种类和范围，稳步提高粮食最低收购价，深入研究糖料、大豆等产业扶持政策，为实现粮食产量“九连增”、农民增收“九连快”发挥了积极作用。广泛宣传强农惠农富农政策，结合调研督导，推动政策落实。围绕建设现代农业、创新体制机制、促进城乡发展一体化开展政策研究，为中央提供决策参考。各地也在这方面做了大量工作。内蒙古通过电台宣讲农业政策，新疆兵团召开落实政策座谈培训会，青海结合“百日千人”下乡活动发放宣传手册，辽宁开展种粮大户补贴试点，湖北就调整粮食最低收购价政策、广东就加强农业示范区扶持政策、云南就发展高原特色农业政策等重点研究，推动了强农惠农富农政策的落实和完善。

（二）开展农业农村重大问题调研。去年，针对宏观经济形势变化，分析了经济下行对农业农村经济的影响。针对沿海中小企业经营困难，分析了农民工就业的阶段性变化。针对农业发展模式多元化趋势，分析了发展现代都市农业的途径。充分发挥部软科学平台作用，去年18件报告材料得到国务院领导批示，促进了研究成果转化，推动了实际问题解决。很多地方政策调研工作也搞得有声有色。山西开展九大专题调研，对理清思路、创设政策很有帮助。北京就都市农业和城镇化发展、四川就建设现代农业和培育合作社、贵州就增加农民财产性收入开展调研，得到省市领导充分肯定，并推动了相关文件出台。河南将政策调研纳入业务考核指标体系，吉林、安徽、甘肃、陕西、大连等地对调研成果进行评选表彰，有力推动了调研工作全面开展。江苏、浙江深入开展软科学研究，为服务决策发挥了重要作用。重庆采取多种方式，拓展了利用外脑智库的范围。天津开展郊区发展政策专题研