陈佳斌同志在全县农村工作和脱贫攻坚工作会议上的讲话

春节假期刚刚结束，县委、县政府就召开全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议，充分表明了县委、县政府对农村工作和脱贫攻坚工作的高度重视，这次会议规格之高，参会人员之多，也充分体现了当前全县脱贫攻坚工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性。刚才陈县长就实施乡村振兴战略作了重要讲话，稍后赵书记还要就坚决打赢打好脱贫攻坚战做重要指示，我们要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。按照会议安排，我就切实做好今年脱贫攻坚工作讲几点具体意见，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、明确任务，准确把握工作要求

按照中省市和县委、县政府对脱贫攻坚工作的安排部署，2018年我县脱贫攻坚工作目标任务是：

（一）脱贫成效方面：全面落实176个行政村（农村社区）贫困人口脱贫工作，统筹抓好35个深度贫困村、43个非贫困村、85个一般贫困村、13个已出列村脱贫攻坚工作。一是确保38个计划出列村、3.05万贫困人口，高质量、高标准按照贫困户、贫困村退出“五七”标准组织实施，稳定实现户脱贫、村出列。二是非当年计划出列的47个一般贫困村、35个深度贫困村、43个非贫困村的贫困户，当年帮扶成效要基本达到贫困户脱贫“五条标准”。即，除安全住房可不达到入住条件外（但必须落实安全住房保障措施且在建），其他四条户脱贫标准必须达到（即：人均收入超过3500元、教育有保障、医疗有保障、有安全饮水）；三是非当年出列的47个一般贫困村、35个深度贫困村，当年村脱贫攻坚成效要基本达到村出列“七条标准”（以下达的基础设施和公共服务项目完成情况为依据）。四是13个已出列村要按照扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不散，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，年底全面达到出列村7个提升要求，坚决杜绝已脱贫户因帮扶不到位和政策落实不到位返贫。

（二）精准识别和退出方面：一要足额落实信息管理人员。县、镇、贫困村要按照分别不少于4名、3名和1名的数量要求，足额落实精准扶贫专职信息管理人员。二要加强扶贫信息系统管理，全面提升扶贫信息系统数据质量，确保系统内信息数据人均错误率控制在1%以下。三要强化扶贫对象动态管理，确保建档立卡贫困户识别、脱贫退出精准度达到100%，坚决杜绝漏评、错评、错退现象。

（三）资金保障方面：一要保障资金投入，确保落实县本级财政专项扶贫配套资金不低于3630万元，财政涉农资金整合率达到95%以上，整合资金3.4亿元。二要提高资金使用绩效，确保财政专项扶贫资金管理使用绩效评价等次达到A级。三要加强扶贫项目库建设，确保当年脱贫退出贫困村每村累计投入项目资金不少于1000万元，深度贫困村每村当年投入项目资金不少500万元；非贫困村攻坚期内每村投入项目资金不少于500万元；四要加大小额信贷投放力度，确保累计落实金融扶贫风险补偿金不低于3200万元，当年新增投放扶贫贴息贷款不低于5400万元，扶贫小额贷款获贷率达到全省同期平均获贷率以上。

（四）精准帮扶方面：一是实施乡村振兴战略，以扶持贫困户发展产业和稳定就业为重点，深化“支部+X+贫困户”，继续抓好以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点、“三变”改革、新社区工厂及3个资产收益扶贫项目，带动贫困户稳定增收脱贫；全面解决当年计划脱贫户安全住房和安全饮水，全面落实建档立卡贫困户教育、健康、生态和兜底保障等扶贫政策；二是落实帮扶单位、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村和党员干部结对帮扶贫困户全覆盖，四支队伍整合到位，驻村帮扶满意度达到100%；三是扎实做好“国企、高校、医院”3+X帮扶体系、苏陕扶贫协作、“百企帮百村”、群团组织参与扶贫等行动；四是持续推进新民风建设，建立“爱心超市”，开展“树标兵交朋友”活动，培育贫困群众内生动力。

这四个方面的目标任务，是根据省市下达目标任务，综合考虑中省督查考核指标体系，按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”要求和县委“四抓四结合”工作思路，并紧密结合紫阳脱贫攻坚工作实际确定的。随后，县委、县政府将把上述目标任务逐一进行细化，以“两办”正式文件分解下达到各镇和相关部门，并签定责任状。请各镇各部门务必对标精准组织实施，确保任务落实、责任落实、工作落实，目标任务按期圆满完成，为全县2018年脱贫攻坚工作实现“全市一流、全省上游”目标任务奠定基础，赢得主动，抢占先机。

二、理清思路，准确把握攻坚路径

按照年度目标任务，我县今年脱贫攻坚的具体工作思路是：紧紧围绕“三个落实”（责任落实、政策落实、工作落实）和“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）工作要求，按照中央提出的“五个坚持”和“五个转变”总体思路，对标贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽“五七七”标准，全面落实176个村（农村社区）9.23万贫困人口脱贫工作，统筹抓好13个出列村巩固提升、43个非贫困村贫困人口脱贫工作，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村脱贫出列工作，重点保障3.05万贫困人口、38个贫困村高质量脱贫出列，高标准达到中省脱贫减贫考核要求，确保顺利实现“全市一流、全省上游”目标。

思路清，才能方向明。各镇各部门和各包抓单位要围绕上述工作思路，进一步理清本镇本部门和包抓贫困村脱贫攻坚工作思路，全面细化任务，逐一夯实责任，系统组织实施，确保工作高效推进，目标圆满完成。

三、精准施策，全面实现“全市一流、全省上游”目标

围绕目标任务，聚焦问题导向、目标导向，我们必须通过精准施策、高效落实，才能完成工作任务，实现既定目标。

（一）抓责任落实，全面压实织牢工作网底

“政治路线确定以后，干部就是决定性因素。”脱贫攻坚是当前压倒一切和必须完成的政治任务，必须在人力安排给予重点倾斜，切实将责任压实压牢。县委、县政府根据县镇领导变动情况，已对县指挥部、镇工作团等机构组成人员进行了调整明确，进一步明确了相关责任主体，全面夯实了各级工作职责。各镇各部门要迅速按照县委、县政府工作部署，健全工作机构，落实工作人员，夯实工作责任，理顺工作机制。

县脱贫办作为全县脱贫攻坚牵头抓总、协调指导、组织落实的职能部门，要切实加强上下衔接，超前谋划安排，扎实做好综合协调、业务指导、信息宣传、督查考核等工作。当前县脱贫办要县委、县政府安排部署，重点做好以下七项工作：一要迅速将全县2018年脱贫攻坚目标任务进行细化分解，按程序送审后，以“两办”和指挥部文件下达给各镇和相关部门。二要对应省市脱贫办机构设置，迅速完善县脱贫办内设机构调整优化方案，明确职责分工，理顺工作机制，确保沟通协调及时有效，业务指导科学精准，各项工作规范高效。三要督促各镇和包抓单位迅速将176个行政村（农村社区）攻坚工作队长、副队长、责任队长予以明确，并以指挥部大头文件下发，全面夯实176个行政村（农村社区）脱贫攻坚领导责任。四要根据市上增派我县包抓贫困村部门情况，迅速提出我县部门包抓帮扶贫困村调整工作方案，按程序送审后印发实施，督促帮扶单位迅速入村开展结对帮扶工作。五要迅速制定镇村信息员培训计划，及时组织开展培训，指导镇村进一步提升数据信息质量。六要根据年度工作方案，将工作任务细化到月到季度，全面夯实责任，推进工作高效落实。七要协县考评办，迅速完善《紫阳县2017年度脱贫攻坚工作考核方案》，农历正月初十前启动镇党委、政府2017年度脱贫攻坚工作成效、贫困村包抓单位2017年度帮扶工作成效和“八办两组五保障”暨行业扶贫部门2017年度脱贫攻坚工作成效考核工作。

县八办两组五保障部门和行业扶贫部门是推进行业扶贫的责任主体，要切实担负起行业扶贫牵头抓总、综合协调、业务指导、项目实施、检查督查等职责，扎实推进行业扶贫工作组织实施，确保行业扶贫任务全面完成。当前要重点做好三项工作：一要迅速成立专门办公室，落实1名科级领导具体负责，3名以上过硬工作人员专职专责本单位行业扶贫工作，确保行业扶贫有人负责、有人专责，工作衔接有序，任务高效落实。二要对标单位目标任务，迅速完善好本行业《脱贫攻坚工作方案》，明确工作任务、工作标准和工作措施，确保任务明确、思路清晰、措施过硬、政策到位、任务完成。三要迅速分解目标任务，与下属机构签订脱贫攻坚目标责任书，层层夯实责任，督促工作扎实推进，确保任务完成。

各镇党委、政府是脱贫攻坚工作责任主体，“一把手”要亲自抓，把80%的工作精力用在脱贫攻坚工作上。要对标户村脱贫退出“五七标准”，紧扣“三个落实”和“六个精准”，扎实推进辖区脱贫攻坚工作组织实施，确保打赢打好脱贫攻坚战。当前要根据年度任务，精心安排部署，动员全镇上下以起步就是冲刺、开局就是决战的工作状态，迅速掀起攻坚热潮。重点做好五项工作：一要迅速召开专题会议，传达本次会议精神，安排部署全镇脱贫攻坚工作。二要迅速制定年度脱贫攻坚工作方案，细化分解目标任务，与各村签订脱贫攻坚目标责任书，进一步明确工作目标、工作任务、工作责任，确保责任落实到位，因村派人精准，工作推进有力。三要科学合理调配人力，迅速将镇工作团、村工作队组成人员调整明确到位，有效整合“四支队伍”，配齐配强镇扶贫办主任和扶贫专干、镇村信息管理人员，确保攻坚力量保障到位。四要统筹镇内所有包抓单位，分村制定脱贫工作计划、帮扶措施及干部包抓贫困户方案，实现镇内所有贫困户干部帮扶全覆盖。五要统筹兼顾，扎实做好2018年脱贫攻坚工作组织推进和2017年脱贫工作成效迎考工作，确保两不误、两促进。

各包抓单位是攻克深度贫困的重要攻坚力量，要认真组织实施联村帮扶工作，协助帮扶村制定脱贫攻坚工作计