魏树旺在市委农村工作会议上的讲话

（2018年2月24日）

同志们：

现在，我就全市“三农”工作讲几点意见。一会儿，长春书记要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。

一、肯定成绩、正视问题，客观分析遵义当前脱贫攻坚和“三农”工作，切实增强振兴遵义乡村的自信心和紧迫感使命感

第一，脱贫攻坚可圈可点。一是减贫摘帽退出成效显著。2017年初，全市有建档立卡贫困人口36.97万人，我们坚持动态管理，精准识别退出，全年减贫15.33万人，返贫及自然增长1.38万人，目前剩余23.02万人，贫困人口发生率从5.76%下降到3.5%。318个贫困村按国标脱贫摘帽，全市贫困村下降到137个。赤水市在全省率先通过国家评估验收脱贫退出，“九不”增“九感”的赤水经验得到中央、省领导肯定。2017年脱贫攻坚的成效，助力全市全面小康实现程度从89%提升到92.5%。二是扶贫产业发展成效显著。我们坚持发展扶贫产业，提升稳定脱贫的“造血”功能，“一长两短”到户产业基本实现全覆盖，乡村旅游扶贫带动9.8万贫困群众增收，贫困县农村居民人均可支配收入突破9000元。我们坚持强龙头、创品牌、带农户，不断完善各方利益联结机制，累计带动35.6万贫困人口就业增收，消除了集体经济“空壳村”，集体经济积累5万元以上的占60%、10万元以上的占40%。我们整合土地、林地入股23.05万亩，参与入股农民达28.93万人，其中贫困人口3.53万人。三是民生事业改善成效显著。我们兑现各类教育资助政策，确保贫困家庭子女“能上学、能安心上学”，阻断教育代际贫困，落实教育扶贫资金12亿元，资助学生93万人次、为65万农村学生提供营养补助，培训农村贫困劳动力1.7万人次。我们坚持医疗扶贫“四到人”，落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”，政策范围内报销比例达到93%以上，有效遏制了因病致贫、因病返贫。我们坚持应保尽保、应退尽退，把29.25万农村贫困群众纳入最低生活保障，农村低保提标15.3%，年人均标准达到3562元。此外，对生活在“一方水土养育不了一方人”的深山区、石山区群众，我们按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，实施易地扶贫搬迁10.2万人，户均就业1.5人，旧房拆除率达到91%，探索出“三搬三变”集中安置新模式。四是资源力量聚合成效显著。我们千方百计聚合“真金白银”，全市投入各类财政专项扶贫资金62.76亿元，贫困县整合金融贷款147.8亿元、涉农资金23.6亿元，引导金融机构发放“特惠贷”42.57亿元，争取省级扶贫产业基金102.8亿元。我们全力以赴聚合各方攻坚力量，实施上海对口帮扶项目211个，在产业、劳务等方面主动深化东西部扶贫协作，引进产业项目投资366亿元；我们动员社会力量深度参与脱贫攻坚，34家国有企业、34家民营企业对口挂帮34个深度贫困村；我们组织279家民营企业开展“千企帮千村”行动，探索“以企带村、以村促企、村企共赢”模式，累计投入帮扶资金14.3亿元，实施帮扶项目204个；我们组建905个驻村工作队，选派749名驻村第一书记、4627名驻村干部到村开展工作，组织11.9万名干部参与结对帮扶，直接投入帮扶资金3.4亿元，帮助引进各类资金42.6亿元。我们强化督查考核，进一步压实责任链任务链，“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的脱贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的推进机制全面形成。

第二，农业农村亮点纷呈。一是农业产业发展速度快。2017年，全市农业总产值近700亿元，增加值突破400亿元，排名全省第一。玉米种植面积下降10.7%、在全省9个市（州）中调减力度最大，茶、辣椒种植面积全国第一。湄潭国家级现代农业园、中国特色农产品优势区（辣椒）获批建设，县级以上农业园区增至170个，市级以上产业化龙头企业达到624家，农民专业合作社达到7800多家。累计认证“三品一标”产地1218个740万亩、产品635个，承办“茶博会”“辣博会”“牛博会”“两展一节”等大型节会，深入开展遵义绿色农产品“风行天下”系列活动，以遵义红、湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、正安白茶、虾子辣椒、赤水石斛等为代表的遵义农产品影响力全面提升。基本建成100个农旅、31个林旅一体化示范点，乡村旅游年接待游客600万人次以上。农村集体产权制度改革全面深化，土地承包经营权确权登记基本完成；187个村农村“三变”改革试点深入实施，16万农民变成“股民”；农村政策性农业保险全面展开，财政支农、水务一体化、小型水利设施产权等改革蹄疾步稳；农村金融改革、土地制度改革、供销综合改革、社会保障改革等深入推进；湄潭县首创“四确一建”改革路径，形成“四确五定”改革成果。二是农村基础设施改善力度大。我们继续深入实施“六项小康行动计划”，加快补齐农村基础设施短板，农民生产生活条件进一步改善。建成“组组通”公路4316公里、县乡道路100公里，硬化撤并建制村道路5003公里，实现村村通油（砼）路和客运。完成“十三五”规划内最后46万人的饮水安全任务，巩固提升了规划外10万人的安全饮水。完成236个中心村（小城镇）电网改造升级、1708个农村台区电能提升改造、73个贫困村通动力电等建设任务。95%的建制村实现通宽带，农村群众“身在家中坐、便知天下事”，农村电子商务迅猛发展，全市乡村电商服务站点达到1275个、特色网店1600多家。改造农村危房5.7万户，更多群众住上窗明几净的“小洋房”。“一事一议”财政奖补政策深入实施，连户路等村以下道路加快建设，完成“三改三治”及庭院硬化10.47万户。2017年，全市农村居民人均可支配收入11049元，随着农民购买力不断增强，农村公共服务不断完善，不少农村居民自发开展庭院绿化美化亮化，其家园成为城里人羡慕的花园、果园、菜园、乐园。

第三，困难问题不容忽视。一是农业“三空”现象突出。产业空心：小农耕作依然是主流，土地流转集中度低，除茶产业稍成气候外，缺乏在国际国内市场叫得响、卖得好、利润丰、持续久的龙头产业和拳头产品，全市农业产业链条短、农产品质优价不优。主体空壳：新型农业经营主体雨后春笋般涌现，多是政府涉农扶持、扶贫政策刺激的结果，不是市场经济作用的产物。经营主体示范带动能力不强，与农户、村集体的利益联结机制不健全，没有形成“利益共享、风险共担”的良性发展局面。一些经营主体心思放在政府无偿扶持资金争取上，未放在自我“造血”功能提升上，一旦政策变化、“输血”断链即无法生存。土地空置：农业商业保险推进滞后，农村综合改革多处探索阶段，大量资源、资产“沉睡”不能变现。全市现有耕地84.1万公顷、园地2.7万公顷、林地163万公顷、草地16.5万公顷。农民利用土地发展农业的热情不高，多数林地、草地处于未利用状态，土地耕作粗放，复种率低，抛荒情况严重，不少群众希望退耕还林还草。二是农村存在不少问题。家庭空巢：农村内部人口结构失衡，留守老人、留守儿童等社会问题突出，乡村日益凋零。大量农民外出务工，返乡就业创业是少数，从农村去往城市务工的人有乡愁情节，但又觉得乡村“没意思”，在城市生长的农二代、农三代对乡村缺乏感情，年轻人、中年人成为春节的“候鸟”。全市农村劳动力约380万人、外出务工约240万人，留守儿童、老人、妇女群体庞大。据我了解，渝贵铁路开通后的首个春节，从遵义始发到外地15天内的车票均已售罄，以遵义为目的地的车票还剩余较多。精神贫困：“不患寡而患不均”的思想严重，“远亲不如近邻、近邻不如对门”的意识淡化，“各扫门前雪、不管他人瓦上霜”的现象普遍存在，赌博、滥办酒席还在一定程度存在，婚丧嫁娶争相攀比，一些群众享受公共设施服务权利的意识增强、履行管理义务的意识不强，个别群众把公共服务项目实施当成发财致富的机会，村霸、非法宗教等行为有所抬头。治理乏力：一些乡镇农服中心涉农干部“东抽西调”，村支两委事实上成为乡镇党委、政府的“派出机构”。偏低的薪资待遇不能吸引懂农业、爱农村、爱农民的乡村实用型人才参选村干部。村民参与无关自身利益事务管理的积极性不高，村级公共事务公开渠道和方式滞后，群众知情权、参与权、选择权、监督权保障乏力，一些村支两委在群众中的号召力、凝聚力不强。一些农村地区征地拆迁、涉法涉诉等社会矛盾纠纷日益增多、化解不力，个别群众信访不信法。农村集体经济发展较难，一些村级财务管理不规范。三是农民消费后劲不足。2017年，全市城镇居民人均可支配收入29454元，是农村居民人均可支配收入的2.67倍，城乡收入差距依然较大。有的农民职业技能培训针对性、有效性不够，新型职业农民还是少数。农村群众增收的主渠道是务工，财产性、经营性、转移性收入占比还非常低。农民务工多在民营企业或打零工，就业不稳定，收入也不稳定，增收的基础比较脆弱。农村群众吃饭穿衣普遍不愁，部分人提前过上小康生活，但不少人消费缺乏安全感，主要担心老来依靠谁的压力，唯恐突如其来的一场重病、孩子上高中和大学、子女结婚等大事儿，让其“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。四是脱贫攻坚还任重道远。全市贫困人口还比较多，剩下的多是难啃的“硬骨头”。剩下的贫困村，多数区位条件差、设施欠账大，需集中更多火力攻坚。还有7个贫困县没有脱贫退出，占全市有国家正式“户口”县（市、区）的一半。农村基础设施建设标准低、管护难、欠账还多。有效益、能持续、群众认可的扶贫产业发展难。实现农村孩子在家门口“上好学”、让农村群众在家门口“治好病”还需付出更多努力。易地扶贫搬迁房好建，实现稳定就业难，配套基础设施建设和管理能不能跟上要加强研究。财政资金配套、涉农资金整合、农业项目招商、扶贫产业基金投入难。脱贫攻坚会议多、资料多、检查多、评比多，一些基层干部思想有所懈怠，少数人作风不实，一些人本领恐慌。不少困难群众“站在墙角晒太阳、舒舒服服等小康”思想比较普遍，脱贫的内生动力不足，缺乏感恩之心。习近平总书记多次强调，实现“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。中央把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，全市上下一定要站在战略和全局的高度抢抓历史机遇，充分认识、深刻领会乡村振兴的战略意图、目标要求、科学内涵和重要意义，切实增强自信心和紧迫感、使命感，以过硬的作风、务实的举措、科学的方法，克难攻坚、久久为功，真正把农业农村优先发展在遵义落到各个方面，推动遵义农业全面升级、遵义农村全面发展、遵义农民全面进步，让遵义农村成为经济发展、百业兴旺

的美丽田园，生态良好、绿色宜居的美丽家园，文化繁荣、传承文明的美丽庭院，基础稳固、和谐有序的美丽庄园，社会进步、共同富裕的美丽乐园。

二、立足当前、着眼长远，科学谋划乡村振兴战略，奋力谱写新时代遵义“三农”发展的崭新篇章推进乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。我们要按照“远粗近细”的思路，既落实中央、省的要求讲好“普通话”，也结合市情实际讲好“遵义话”，要重点谋划从今年到2020年这三年该怎么干。

（一）坚决打好精准脱贫攻坚战，为遵义乡村振兴打牢坚实基础。2020年前，我市乡村振兴重中之重的任务就是脱贫攻坚。目前，我市还有7个贫困县，137个贫困村和7.75万户、23.02万建档立卡贫困人口，这是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚，剩下的都是难啃的“硬骨头”。一要精准目标抓攻坚。今年，4个贫困县要退出，2个贫困县要达标，111个以上贫困村要出列，要减贫6万人以上。明年，务川、道真2个县要脱贫退出，正安县要达到国家第三方评估退出标准，剩余的贫困村要出列。2020年，全市最后一个贫困县—正安县要脱贫退出，现行标准下农村贫困人口要全部脱贫，实现同步小康。同志们要紧盯目标、挂图作战、倒排工期、逐一击破。要提高脱贫质量，建立防范返贫预警机制，严格按照“精准识别、精准帮扶、精准退出”总体要求和“一达标两不愁三保障”支撑体系，统筹抓好脱贫攻坚与全面小康、贫困县与非贫困县、已脱贫户与未脱贫户、一般贫困户和特殊贫困户，精准贫困人口实施精准帮扶，认真落实“五个一批”“六个精准”措施，确保如期稳定脱贫。二要突出重点抓攻坚。要高质量打好基础设施建设硬仗，加快推进农村“四好公路”、饮水安全、电力保障、通讯畅通等项目建设，加强农村基本公共服务，补齐脱贫短板。重点推进30户以上村民组“组组通硬化路”，切实解决行路难、运输难问题。大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，补齐基本居住功能，确保贫困群众住房有安全保障。要高质量打好产业扶贫硬仗，用足用好扶贫产业子基金，大力推进“一县一业、一村一品”，分梯度、分区域、分类别发展有效益、能持续、农民认可的镇村组扶贫产业，实现“一长两短”产业进村到组入户全覆盖，全面推广“公司+合作社+贫困户”发展模式，强化贫困户在产业链、利益链中的占有份额，增加稳定收入。全面推行产业规划项目、春耕物资储备、利益联结机制、产销衔接机制、技术服务团队“五个到村到组到户到人”。关于产业的问题，接下来我还要讲，这里不再过多阐述。要高质量打好易地扶贫搬迁硬仗，易地扶贫搬迁是人民群众断穷根，进入城市的最有效的通道，也是物理化的城市化的最好方式。要牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”根本要求，高质量建设好安置房，完善配套设施，加大旧房拆除、复垦、绿化，统筹解决好移民搬迁后与当地居民同等享受教育、医疗、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务问题，推进安置点规范化管理，提升移民的认同感、归属感。要

下大力气开展有效的教育培训，推动移民成为有就业欲望、有就业技能、有就业纪律的群体，搭建好移民与企业的用工桥梁，确保搬迁户实现每户1人以上就业。要高质量打好“三保障”硬仗，紧盯因学因病因残致贫人口，全面清理兑现落实相关政策，创新推进以“学习辅导、行为引导、心理疏导、人生指导、政策宣导”为主要内容的教育扶贫全员育人导师制。全面落实好医疗扶贫“四重救助体系”等等。全面落实残疾人创业、五保供养、生态补偿、就业培训、雨露计划、少数民族扶贫、妇女培训、青年创业等政策措施，织牢精准扶贫政策保障兜底网。三要扣牢责任抓攻坚。压实扣牢责任链，全面强化党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“五主”责任制和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五包”责任制，进一步落实好市级统筹、县抓落实的管理体制和党政一把手负总责的工作机制。用好脱贫攻坚实绩考核、年度综合目标考核这两把利剑，严格执行“一票否决制”，坚决做到不脱贫不脱钩。以四下基层的作风、滴水穿石的精神、弱鸟先飞的意识，抓好抓实精准扶贫精准脱贫各项工作，绝不搞形式主义，坚决反对数字脱贫，遵义的脱贫决不允许造假！深化上海对口帮扶，千方百计汇聚社会各方力量深度参与脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，提振群众脱贫致富信心，提升自我发展能力，增强内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金监管，预防腐败问题，对敢于“伸手”者依法严厉查处，绝不留情。

（二）持续深化农业供给侧结构性改革，迈出产业兴旺的坚实步伐。一要进一步解决好发展什么产业的问题。要巩固提升烤烟产业，务正道、湄凤余烤烟发展的基础好，烟叶质量也好，市有关部门要认真研究，倾斜支持发展，做大做强茶叶、蔬菜（辣椒、食用菌、方竹笋）、中药材、生态畜禽水产、干鲜果等市级主导产业和绿色稻+、酒用高粱、竹子等区域特色产业。要按照“一长两短”