一、上半年国土主要工作亮点纷呈
（一）坚持“最多跑一次”改革为首
1.着力开展减事项、减证明、减材料“三减”工作
2.着力实施网上办理和信息共享工作
3.着力破解历史遗留及疑难问题
（二）坚持土地制度改革试点为要
1.改革重点工作持续推进
2.改革措施持续完善
3.政策和理论成果研究持续深化
（三）坚持国土要素保障为根
1.大力拓展规划空间
2.大力保障用地指标
3.大力开展土地整治工作
4.大力推进解决住房困难户工作
（四）坚持土地资源节约利用为先
1.土地利用增量和存量并重
2.土地储备入库和出库并重
3.土地出让重点地块和沿街零星地块并重
（五）坚持保护资源为重
1.强化土地执法
2.强化依法行政
3.强化信访矛盾化解
4.强化矿产管理和地质灾害防治
（六）坚持信息化和制度化建设为基
1.全面实行无纸化办公
2.全面开展“一张图”工程应用
3.全面做好档案数字化建设
（七）坚持队伍管理和党风廉政建设为本
1.完善队伍管理制度体系
2.推动大调研主题活动转变干部作风
3.开展“三清理一规范”专项行动
4.抓实党风廉政建设巡察（查）
5.加强监督执纪
二、当前工作中存在的短板和亟需解决的问题
（一）“最多跑一次”改革工作问题不少
（二）农村土地制度改革重点任务完成不佳
（三）土地整治工作进展缓慢
（四）建设用地供需矛盾突出
（五）土地出让进度落后
（六）作风问题仍有发生
（一）全力克服“最多跑一次”改革难点和堵点
（二）完美收官土地制度改革工作
（三）进一步提高综合保障能力
（四）加大土地整治工作力度
（五）努力做好土地出让工作
（六）加快地质灾害“三年清零”扫尾
（七）持之以恒地开展队伍建设
在开展“后宅现象”大学习大讨论和“不担当不作为”专项整治行动动员会暨2018年上半年 工作总结及述廉会议上的讲话
鲍建平
同志们：
上半年，在市委市政府和上级国土部门的正确领导下，我局全面贯彻落实国土资源基本国策和中央关于土地问题的一系列重大决策，积极践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬“浙江精神”和“红船精神”，以保护资源和保障发展为着力点，把资源保护工作放在突出位置，围绕国土资源重点任务全力开展工作，取得了一定成效。
今天，我们召开“后宅现象”大学习大讨论和“不担当不作为”专项整治行动动员会暨2018年上半年中层负责人述廉会议的主要任务是，深入学习“后宅现象”，全面整治系统中存在的“不担当不作为”行为，创新抓干部抓作风建设的工作方法，进一步激发全体党员干部“拼争抢创”的干事创业精气神，及时总结上半年工作完成情况，分析当前存在的短板和问题，研究部署下一阶段工作重点。下面，我讲三点意见：
一、上半年国土主要工作亮点纷呈
上半年，全系统干部职工锐意进取、主动作为，扎实做好各项国土工作，全力服务我市经济社会的持续健康发展。
（一）坚持“最多跑一次”改革为首
积极践行改革创新，以方便群众、服务企业为宗旨，深入推进“最多跑一次”改革工作。
1.着力开展减事项、减证明、减材料“三减”工作。按照“简政放权、便民利民、提高效率”的要求，我局在颗粒化出72个事项基础上，目前已削减了建设用地复核验收等7个事项，保留65个事项；通过信息共享、个人承诺和部门核查等方式将地址证明等11项证明材料全部予以取消；65个事项共削减材料341份，目前需要材料1-3份的有63项，3-5份的仅有2项，5份以上的已经没有了。
2.着力实施网上办理和信息共享工作。削减之后的65个事项中，除土地使用权分割转让审批事项因全市暂停办理暂不纳入网办外，其余64个事项已分三批全部进入义网通办平台，网办上线率100%，其中全程网办的事项37个、部分网办的事项27个。从4月25日我局第一批6个事项上线以来，累计网上办件量达到11562件，6月份日均网办量526件，网办率在60%左右，主要以不动产登记相关业务为主；不动产窗口因抵押业务全网办已减少2个窗口。另外，我局共收到“义网通办”事项数据共享项目组的数据共享任务13项，已全部完成，其中其他单位要求的10项数据已归集到共享平台，3项系我局内部系统共享也已实现，项目组需要的各类证照模板也已及时提供。
3.着力破解历史遗留及疑难问题。一是认真梳理解决历史遗留及疑难问题。土地、房产的历史遗留及疑难问题涉及时间跨度长，情况错综复杂，调处难度大。为妥善解决难题，我局共梳理出十大类办证中常见的疑难和历史遗留问题。二是共同研究分批解决。对于梳理出的十大类问题，我局积极与城管委、规划局、法院、法制办等多部门进行了沟通衔接，目前问题楼盘的登记、已办理单证的单方申请办理不动产转移登记、持生效法律文书要求单方申请不动产登记、工业用地转让过程中实际可以登记面积因故减少等4类问题已有了相对成熟的意见，其余6类问题还将作进一步研究探讨后予以明确。三是建立疑难问题处置机制和疑难问题处置小组。每天安排一名审批科、登记局、登记中心等单位的负责人到窗口值班，受理、解决疑难问题。自5月中旬运行以来，接待了逾百批的群众，当场处置100多件，受理疑难交办件55件，其中49件已办结，6件与其他部门研究后正在推进。
（二）坚持土地制度改革试点为要
今年是农村土地制度改革三项试点工作的冲刺收官年。我市作为全国33个试点地区之一，首创的宅基地“三权分置”上升为中央顶层设计，并写入2018年中央1号文件。在北京举行的农村土地制度改革三项试点工作推进会上，我市也做了典型发言。当前各项工作不断深入，改革成效进一步显现。
1.改革重点工作持续推进。宅基地制度改革方面，上半年共完成农村住房历史遗留问题处理6502户，农户交纳有偿使用费8608.54万元；颁发农村宅基地房地一体不动产权证14947宗（2017年权调入库34001宗、2017年发证16609宗，2018年上半年权调入库5709宗）；全市27家金融机构发放农民住房抵押贷款2688笔、贷款金额14.05亿元；完成“集地券”立项84个面积1014亩、验收74亩。集体经营性建设用地入市改革方面，完成集体经营性建设用地入市6宗，成交额4121万元。土地征收制度改革方面，开展了征地补偿基层政务公开标准化规范化试点工作，推出了“七个一”政务公开义乌标准，得到了中央领导的批示，尤其是4月28日中央政治局常委、国务院副总理韩正予以了批示肯定。开展土地征收和征地前期工作共74个项目8408.44亩，其中批准征收15个项目615.89亩土地、开展征地前期工作59个项目7792.56亩。核定失地农民养老保险人数3232人。审核支付征地补偿费万元6162.57万元。
2.改革措施持续完善。一是明确年度目标和考核细则。报市委市政府印发了《2018年农村土地制度改革行动方案》；制订了改革工作年度考核细则并上报市政府，将改革内容列入全市攻坚竞赛活动考核内容；完成《义乌市征地补偿政务公开规范》初稿编制，进一步规范征地补偿信息主动公开工作流程，充分保证被征地农民的知情权、参与权、补偿权、申诉权、监督权。二是落实深化改革目标。按照5月25日自然资源部召开的农村土地制度改革三项试点工作推进会议精神和6月1日市委深改组会议审议明确的改革十条举措要求，研究制订了《深化农村土地制度改革十条举措实施方案》；报市政府审定并印发《义乌市农村集体经营性建设用地整备实施办法（试行）》，开展闲置宅基地处置试点。三是加大督查通报力度。开展了2次“集地券”工作专项督查和1次宅基地改革工作专项督查；继续每日通报权调入库数据，每周五通报历史遗留问题处理、不动产发证和集地券等重点工作进展情况，每月排名各项改革重点任务进展。四是制订完善了农房历史遗留问题处理和不动产登记发证政策，在佛堂、上溪开展农房不动产登记换发证试点。目前两个试点镇权籍测绘调查等前期工作已基本完成，发证政策意见已成稿上报。同时，向市政府争取设立城区、义南、义西和义北四个农房登记受理点。
3.政策和理论成果研究持续深化。一是对集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用规定作了补充完善。村庄建设用地规模外的集体经营性建设用地入市收益、“集地券”指导价部分（40万元/亩）归镇街统筹（有别于村庄建设用地规模内）。二是修改完善农房财产权抵押贷款风险补偿机制，并会同人民银行、法院等部门加快制订抵押农房司法处置办法。三是委托中国社科院、国土资源部经研院、浙江大学等专业机构，加快开展宅基地“三权分置”法理研究、集体建设用地基准地价评估研究、三项改革试点土地增值收益分配研究。目前集体建设用地基准地价初步成果已经通过专家论证正在完善当中，三项改革重大理论研究初稿成果已形成。
（三）坚持国土要素保障为根
1.大力拓展规划空间。做好京东物流等重点项目、百园工程等民生项目的用地空间保障，编制土地利用规划修改（实施、落实）方案8个，规划修改面积1254亩。开展72个永久基本农田疑似建构筑物图斑核查，启动永久基本农田保护标识的更新工作。
2.大力保障用地指标。一是积极争取用地指标。目前上级已下达各类用地指标866亩。二是完成森山、正大、爱旭三个省重大产业项目奖励指标申报工作；制作集聚区8条道路计划指标申报材料。三是克服落实耕地“占优补优、占水田补水田”占补平衡困难加快农转用报批。已完成3个批次的报批，保障岩谷科技、铂瑞能源项目、森山小镇、义浦路老油库、福田文化中心、杭畴幼儿园二期等30个项目用地787亩。完成京东物流项目用地429亩组件。
3.大力开展土地整治工作。2016-2018年三年，垦造耕地的任务为8064亩，已立项3040亩（其中2018年立项237亩）、验收890亩（其中2018年验收0）；旱改水总任务8022亩，已立项6891亩（其中2018年立项854亩）、验收2354亩（其中2018年验收91亩）；耕地质量等级提升总任务15348亩，已立项10353亩（其中2018年立项780亩）、验收5270亩（其中2018年验收0）；高标准基本农田建设总任务54900亩，已立项49879亩（其中2018年验收1100亩）、验收43706亩（其中2018年验收0）。高标准基本农田建设在金华市范围排名靠前，旱改水、耕地质量等级提升工作排名中游，由于后备资源有限，垦造耕地工作排名靠后。
4.大力推进解决住房困难户工作。按照十大民生实事要求，及时将2000户解决住房困难户任务分解到各镇街，积极开展工作指导，制定考核细则并配合市督考办开展考核。目前已完成1573户解困任务，完成率为78%。
（四）坚持土地资源节约利用为先
1.土地利用增量和存量并重。一是做好闲置用地激活工作。截至目前，国有建设用地总供应量为2951.75亩，其中消化批而未供2135亩;盘活存量816.75亩；城镇低效用地再开发完成217.36亩。二是推进华川集团历史遗留问题处置工作。积极与赤岸镇政府、规划局、行政执法局等部门对接，对华川集团竣工违约、违法用地、涉及集体土地征收和“带建筑物收回再出让”处置等历史遗留问题进行了多轮研究。解决方案已经市委常委会议研究通过，目前具体工作正有序开展。
2.土地储备入库和出库并重。完成2018年度供地计划和储备计划的同步编制工作。今年计划供地规模13247.12亩，计划出让土地6984.4亩。上半年，储备土地100宗面积4982.4亩，出库供应34宗面积1148.2亩。
3.土地出让重点地块和沿街零星地块并重。以城市有机更新、改善居民居住环境、推进城市转型的为重要抓手，积极探索工业用地“标准地”出让工作，加大大宗地块的土地推介力度，上半年共组织招拍挂出让地块55宗，成交45宗，完成土地成交价款127.11亿元，其余10宗也将摘牌。
（五）坚持保护资源为重
1.强化土地执法。一是做好卫片执法检查工作。图斑下发后，第一时间对1144个图斑开展了复垦和违法查处工作。经过初步统计，今年我市违法占用耕地面积约49.98亩，违法占用耕地比例约0.51%（政策扣减后）。二是做好6月份上海督察局督察迎检工作。逐个核查上海督察局下发的临时用地、设施农用地、实地伪变化、新发现疑似违法图斑4大类共130个图斑，并督促镇街加
