在全省水利系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

马林云

2018年4月24日

同志们：

今天，我们召开全省水利系统党风廉政建设工作视频会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十九届中央纪委二次全会和省纪委十四届二次全会精神，进一步部署2018年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作。

刚才，省纪委驻省水利厅纪检组组长赵向前同志就学习贯彻中纪委二次全会和省纪委十四届二次全会精神、抓好2018年水利系统党风廉政建设提出了明确要求，请大家认真抓好落实；省河道总站钱管局、省浙东引水管理局、宁波水利局和长兴县水利局等4家单位作了交流发言，讲得都非常好。请大家结合本地、本单位实际，认真学习借鉴。

下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定2017年的工作成效

过去一年，全省水利系统各级党组织高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格按照中央、省委和省纪委、省纪工委的重大决策部署，牢固树立“四个意识”，紧密结合我省水利行业实际，不断加强党的领导，深入推进党的建设，紧紧抓住全面从严治党“牛鼻子”，压实主体责任，夯实监督责任，全面从严治党取得显著成效。主要体现在以下三个方面。

（一）全面从严治党的责任感和使命感进一步增强

全省水利系统坚决贯彻落实中央、省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献”，深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中纪委十八届历次全会精神，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全省水利系统各级党组织管党治党意识普遍增强，能自觉担负起全面从严治党主体责任，坚持把管党治党与水利改革发展一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，以“不忘初心、牢记使命”为主题，紧密结合水利行业工作实际，主动提高站位、自动加压推进全面从严治党，呈现了良好发展势头。

嘉兴市水利局按照“岗位自我防控、流程全程防控、制度综合防控”“三位一体”的要求，加强对工程建设管理、前期征迁政策处理等重点环节，易发多发薄弱环节的廉情教育和监督检查。湖州市水利局坚持“党纪一刻钟”“每日一学习”“每周一讲堂”“每季一主题”等，持续加强廉政教育，筑牢党员干部的思想防线，促使干部“知敬畏、存戒惧、明底线、守规矩”，连续两年，未发生违纪违规案件。丽水市水利局充分利用微信群和办公助手群等载体，及时向全体干部发出典型案例和重要时间节点预警提醒信息，做到时时提醒，警钟长鸣。

（二）风清气正狠抓落实的良好政治生态进一步形成

全省水利系统各级党组织都能把讲政治作为最高原则，坚持把党的政治建设放在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓责任落实，正确选人用人，采取全面从严治党巡察、廉政提醒谈话、廉情分析会以及作风建设专项活动等多种措施，从严压紧压实“两个责任”成效明显，风清气正的良好政治生态已经展现出来。

宁波市水利局加强在建重点水利工程廉政防控和水利管理单位内部廉政防范有不少好的探索，将重点工程廉政防控制度化和大型水管单位内部防控信息化，大型水库管理局开展“记廉账”信息化试点，推行廉政目标元素化管理。温州市水利局开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，严格把关局党组、处室（单位）和个人作风问题重点整治清单，狠抓整改落实成效显著。衢州市水利局开展“反腐倡廉无盲区”专项建设年活动，切实推动主体责任落实。舟山市水利水务围垦局巩固和深化“廉政建设进工地“活动，重视加强重点水利工程建设的监督检查，有力确保了水利工程建设顺利推进和干部安全。

（三）具有水利特色的反腐倡廉惩防体系进一步构建完善

全省水利系统各级党组织按照“把权力关进制度的笼子”的要求，深入推进“最多跑一次”改革，积极完善水行政审批制度改革，全面梳理“权力清单”和“责任清单”，最大限度压缩权力寻租空间。尤其在涉及行政审批、工程建设、资金使用、干部人事等方面制定相应制度，建立防止利益冲突机制，增强水利工作的透明度和公正性。深入开展风险排查，坚持问题导向，制定具有针对性的防范措施，进一步完善了风险防控机制，为积极构建具有浙江水利特色的反腐倡廉惩防体系探索了不少好经验好做法。

杭州市林水局全面开展处室（单位）和个人风险点大排查，并制定防控措施，达到了管住绝大多数的目的，确保层层传导压力。绍兴市水利局围绕信访维稳、安全保卫、行业安全生产、网络安全管理、值班值守等重点时间节点与内容，重点廉政风险点加强排查及防控。台州市水利局围绕公权力规范运行，开展失职渎职风险防控专项行动，进行梳理、排查和防控，完成全部失职渎职风险点排查，并制定了有效防控措施。金华市水利局专门设置全程纪实工作本，确保重要工作环节全程纪实、留有痕迹。

二、当前全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和不足

树欲静而风不止。虽然我们在党风廉政建设和反腐工作中取得了上述显著的成效，但我们也要清晰地认识到，随着水利投入的大幅增加，建设任务的加重，全省各地水利项目点多面广，反腐倡廉仍然面临着严峻复杂的形势，廉政风险尤其是失职渎职的风险大大增加。据统计，2017年度，全省水利系统干部受到党纪政纪处分的68人，其中刑事处理5人，违反廉洁纪律20人，失职渎职10人，违反生活纪律7人，违反工作纪律5人，违反组织纪律1人，之外，还有赌博6人，与他人打架6人，酒驾5人等。从近几年来全省水利系统发生违纪违法案件进行分析，主要有以下几个问题，必须引起高度重视：

（一）有的单位领导履行全面从严治党的主体责任还不够有力，存在宽松软的现象

有的单位全面从严治党主体责任落实还不够，传导不够到位，制度还不够健全，管理不够严格规范；党风廉政教育的广度、深度还不够，存在层层递减、逐级弱化的现象；有的领导干部满足于洁身自好，做到廉洁自律，但对下属单位（部门）党员干部的监督力度不够、办法不多，特别是日常工作中管理不严、标准不高，做老好人，不想动真碰硬，有的甚至发现苗头性问题睁只眼、闭只眼，缺乏及时提醒、扯袖，总认为只要自己不违纪违法就是好同志，往往是说得多、做得少、不愿抓，存在宽松软的现象。

从近几年来全省水利系统发生违纪违法案件分析，主要有：一是县局级以上领导违纪违法行为大幅下降，一般干部的案件呈上升态势。从2017年全省被查处的68名水利干部中，处级干部2人，占2.9%；科局级干部14人，占20.6%；股级及以下干部52人，占违纪违法案件总数的76.5%。去年受到刑事处理的5人中，科级1人，其他4人为一般干部职工。二是市县局本级违纪违法案件大幅下降，下属基层单位的案件呈上升态势。2017年全省被查处的干部中，主要集中在各级水利局下属单位和基层单位共50人，占73.5%。

（二）一些党员干部对高标准执行党风廉政建设规定还不够严格，存在缺乏“底线”意识的现象

有的领导干部对中央全面从严治党的学习不深入、认识不深刻；有的干部职工廉洁自律意识淡薄，自我约束不严，不注重小节，也有受传统文化糟粕影响的问题，被所谓的“人情往来”蒙蔽，踏了雷池、碰了“红线”，存在缺乏“底线”意识的现象。从而，造成有的单位“四风”问题禁而不绝，有的违规收受礼金礼卡、违规发放津补贴、私设“小金库”、违规饮酒、违规收受咨询费等违纪违规行为。总体来讲，全省水利系统违法犯罪案件大幅下降，但违反廉洁纪律的案件呈上升态势。这里强调一下酒驾的问题，大会小会反复强调，身边案例多次警示，但全省水利部门每年仍然有人要犯，厅系统近几年也是每年有1 人酒驾。这说明树立底线思维、从严管理干部非常重要。

前些年全省水利系统每年有40-50人被检察机关立案查办，近